國家安全生產(chǎn)監督管理總局令

第93號

《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規定》已經(jīng)2017年12月11日國家安全生產(chǎn)監督管理總局第16次局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2018年3月1日起施行。

局長(cháng) 王玉普

2018年1月15日

煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規定

第一章 總則

第一條 為了加強煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全工作，預防和減少生產(chǎn)安全事故，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《煙花爆竹安全管理條例》等有關(guān)法律、行政法規，制定本規定。

第二條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生產(chǎn)企業(yè)）、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)批發(fā)企業(yè)）和煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)零售經(jīng)營(yíng)者）的安全生產(chǎn)及其監督管理，適用本規定。

生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者統稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

第三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，其主要負責人（包括法定代表人、實(shí)際控制人，下同）是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人在各自職責范圍內對本單位安全生產(chǎn)工作負責。

第四條 縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)按照屬地監管、分類(lèi)分級負責的原則，對本行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。

地方各級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)在本級人民政府的統一領(lǐng)導下，按照職責分工，會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。

第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備有關(guān)法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，并依法取得相應行政許可。

第六條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)工作責任體系，制定并落實(shí)符合法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程。

第七條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應當不斷完善安全生產(chǎn)基礎設施，持續保障和提升安全生產(chǎn)條件。

生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)的防雷設施應當經(jīng)具有相應資質(zhì)的機構設計、施工，確保符合相關(guān)國家標準或者行業(yè)標準的規定；防范靜電危害的措施應當符合相關(guān)國家標準或者行業(yè)標準的規定。

生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)在工藝技術(shù)條件發(fā)生變化和擴大生產(chǎn)儲存規模投入生產(chǎn)前，應當對企業(yè)的總體布局、工藝流程、危險性工（庫）房、安全防護屏障、防火防雷防靜電等基礎設施進(jìn)行安全評價(jià)。

新的國家標準、行業(yè)標準公布后，生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應當對企業(yè)的總體布局、工藝流程、危險性工（庫）房、安全防護屏障、防火防雷防靜電等基礎設施以及安全管理制度進(jìn)行符合性檢查，并依據新的國家標準、行業(yè)標準采取相應的改進(jìn)、完善措施。

鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)制定并實(shí)施嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準。

第八條 生產(chǎn)企業(yè)應當積極推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)工藝技術(shù)進(jìn)步，采用本質(zhì)安全、性能可靠、自動(dòng)化程度高的機械設備和生產(chǎn)工藝，使用安全、環(huán)保的生產(chǎn)原材料。禁止使用國家明令禁止或者淘汰的生產(chǎn)工藝、機械設備及原材料。禁止從業(yè)人員自行攜帶工具、設備進(jìn)入企業(yè)從事生產(chǎn)作業(yè)。

第九條 生產(chǎn)企業(yè)的涉藥生產(chǎn)環(huán)節采用新工藝、使用新設備前，應當組織具有相應能力的機構、專(zhuān)家進(jìn)行安全性能、安全技術(shù)要求論證。

第十條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應當保證下列事項所需安全生產(chǎn)資金投入：

（一）安全設備設施維修維護；

（二）工（庫）房按國家標準、行業(yè)標準規定的條件改造；

（三）重點(diǎn)部位和庫房監控；

（四）安全風(fēng)險管控與隱患排查治理；

（五）風(fēng)險評估與安全評價(jià)；

（六）安全生產(chǎn)教育培訓；

（七）勞動(dòng)防護用品配備；

（八）應急救援器材和物資配備；

（九）應急救援訓練及演練；

（十）投保安全生產(chǎn)責任保險等其他需要投入資金的安全生產(chǎn)事項。

第十一條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)區、總倉庫區、工（庫）房及其他有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設施設備上，應當設置明顯的安全警示標志；所有工（庫）房應當按照國家標準或者行業(yè)標準的規定設置準確、清晰、醒目的定員、定量、定級標識。

零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應當設置清晰、醒目的易燃易爆以及周邊嚴禁煙火、嚴禁燃放煙花爆竹的安全標志。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對本單位從業(yè)人員進(jìn)行煙花爆竹安全知識、崗位操作技能等培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。危險工序作業(yè)等特種作業(yè)人員應當依法取得相應資格，方可上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對其進(jìn)行安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。

第十三條 生產(chǎn)企業(yè)可以依法申請設立批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。批發(fā)企業(yè)可以依法申請設立零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當嚴格按照安全生產(chǎn)許可或者經(jīng)營(yíng)許可批準的范圍，組織開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。禁止在許可證載明的場(chǎng)所外從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存活動(dòng)，禁止許可證過(guò)期繼續從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。禁止銷(xiāo)售超標、違禁煙花爆竹產(chǎn)品或者非法煙花爆竹產(chǎn)品。

生產(chǎn)企業(yè)不得向其他企業(yè)銷(xiāo)售煙花爆竹含藥半成品，不得從其他企業(yè)購買(mǎi)煙花爆竹含藥半成品加工后銷(xiāo)售，不得購買(mǎi)其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標簽后銷(xiāo)售。

批發(fā)企業(yè)不得向零售經(jīng)營(yíng)者或者個(gè)人銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)燃放類(lèi)煙花爆竹產(chǎn)品。

零售經(jīng)營(yíng)者不得在居民居住場(chǎng)所同一建筑物內經(jīng)營(yíng)、儲存煙花爆竹。

第十四條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應當在權責明晰的組織架構下統一組織開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。禁止分包、轉包工（庫）房、生產(chǎn)線(xiàn)、生產(chǎn)設備設施或者出租、出借、轉讓許可證。

第十五條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應當依法建立安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，采取技術(shù)、管理等措施，管控安全風(fēng)險，及時(shí)消除事故隱患，建立安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理檔案，如實(shí)記錄安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理情況，并向本企業(yè)從業(yè)人員通報。

第十六條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)必須建立值班制度和現場(chǎng)巡查制度，全面掌握當日各崗位人員數量及藥物分布等安全生產(chǎn)情況，確保不超員超量，并及時(shí)處置異常情況。

生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)的危險品生產(chǎn)區、總倉庫區，應當確保二十四小時(shí)有人值班，并保持監控設施有效、通信暢通。

第十七條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應當建立從業(yè)人員、外來(lái)人員、車(chē)輛進(jìn)出廠(chǎng)（庫）區登記制度，對進(jìn)出廠(chǎng)（庫）區的從業(yè)人員、外來(lái)人員、車(chē)輛如實(shí)登記記錄，隨時(shí)掌握廠(chǎng)（庫）區人員和車(chē)輛的情況。禁止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入廠(chǎng)（庫）區。禁止未安裝阻火裝置等不符合國家標準或者行業(yè)標準規定安全條件的機動(dòng)車(chē)輛進(jìn)入生產(chǎn)區和倉庫區。

第十八條 生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)黑火藥、引火線(xiàn)的批發(fā)企業(yè)應當要求供貨單位提供并查驗購進(jìn)的黑火藥、引火線(xiàn)及化工原材料的質(zhì)檢報告或者產(chǎn)品合格證，確保其安全性能符合國家標準或者行業(yè)標準的規定；對總倉庫和中轉庫的黑火藥、引火線(xiàn)、煙火藥及裸藥效果件，應當建立并實(shí)施由專(zhuān)人管理、登記、分發(fā)的安全管理制度。

第十九條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應當加強日常安全檢查，采取安全監控、巡查檢查等措施，及時(shí)發(fā)現、糾正違反安全操作規程和規章制度的行為。禁止工（庫）房超員、超量作業(yè)，禁止擅自改變工（庫）房設計用途，禁止作業(yè)人員隨意串崗、換崗、離崗。

第二十條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應當按照設計用途、危險等級、核定藥量使用藥物總庫和成品總庫，并按規定堆碼，分類(lèi)分級存放，保持倉庫內通道暢通，準確記錄藥物和產(chǎn)品數量。

禁止在倉庫內進(jìn)行拆箱、包裝作業(yè)。禁止將性質(zhì)不相容的物質(zhì)混存。禁止將高危險等級物品儲存在危險等級低的倉庫。禁止在煙花爆竹倉庫儲存不屬于煙花爆竹的其他危險物品。

第二十一條 生產(chǎn)企業(yè)的中轉庫數量、核定存藥量、藥物儲存時(shí)間，應當符合國家標準或者行業(yè)標準規定，確保藥物、半成品、成品合理中轉，保障生產(chǎn)流程順暢。禁止在中轉庫內超量或者超時(shí)儲存藥物、半成品、成品。

第二十二條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應當定期檢查工（庫）房、安全設施、電氣線(xiàn)路、機械設備等的運行狀況和作業(yè)環(huán)境，及時(shí)維護保養；對有藥物粉塵的工房，應當按照操作規程及時(shí)清理沖洗。

對工（庫）房、安全設施、電氣線(xiàn)路、機械設備等進(jìn)行檢測、檢修、維修、改造作業(yè)前，生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應當制定安全作業(yè)方案，停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，轉移煙花爆竹成品、半成品和原材料，清除殘存藥物和粉塵，切斷被檢測、檢修、維修、改造的電氣線(xiàn)路和機械設備電源，嚴格控制檢修、維修作業(yè)人員數量，撤離無(wú)關(guān)的人員。

第二十三條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)在煙花爆竹購銷(xiāo)活動(dòng)中，應當依法簽訂規范的煙花爆竹買(mǎi)賣(mài)合同，建立煙花爆竹買(mǎi)賣(mài)合同和流向管理制度，使用全國統一的煙花爆竹流向管理信息系統，如實(shí)登記煙花爆竹流向。

生產(chǎn)企業(yè)應當在專(zhuān)業(yè)燃放類(lèi)產(chǎn)品包裝（包括運輸包裝和銷(xiāo)售包裝）及個(gè)人燃放類(lèi)產(chǎn)品運輸包裝上張貼流向登記標簽，并在產(chǎn)品入庫和銷(xiāo)售出庫時(shí)登記錄入。

批發(fā)企業(yè)購進(jìn)煙花爆竹時(shí)，應當查驗流向登記標簽，并在產(chǎn)品入庫和銷(xiāo)售出庫時(shí)登記錄入。

第二十四條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)所生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙花爆竹的質(zhì)量、包裝、標志應當符合國家標準或者行業(yè)標準的規定。

第二十五條 在生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)內部及生產(chǎn)區、庫區之間運輸煙花爆竹成品、半成品及原材料時(shí)，應當使用符合國家標準或者行業(yè)標準規定安全條件的車(chē)輛、工具。企業(yè)內部運輸應當嚴格按照規定路線(xiàn)、速度行駛。

生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)裝卸煙花爆竹成品、半成品及原材料時(shí)，應當嚴格遵守作業(yè)規程。禁止碰撞、拖拉、拋摔、翻滾、摩擦、擠壓等不安全行為。

第二十六條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應當及時(shí)妥善處置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)危險性廢棄物。不得留存過(guò)期的煙花爆竹成品、半成品、原材料及各類(lèi)危險性廢棄物。

第二十七條 批發(fā)企業(yè)應當向零售經(jīng)營(yíng)者及零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供煙花爆竹配送服務(wù)。配送煙花爆竹抵達零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所裝卸作業(yè)時(shí)，應當輕拿輕放、妥善碼放，禁止碰撞、拖拉、拋摔、翻滾、摩擦、擠壓等不安全行為。

第二十八條 零售經(jīng)營(yíng)者應當向批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹并接受批發(fā)企業(yè)配送服務(wù)，不得到企業(yè)倉庫自行提取煙花爆竹。

第三章 監督管理

第二十九條 地方各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當加強對本行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監督檢查，明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監督管理主體，制定并落實(shí)年度監督檢查計劃，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為，依法實(shí)施行政處罰。

第三十條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)可以根據需要，委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全設施等進(jìn)行檢驗檢測，并承擔檢驗檢測費用，不得向企業(yè)收取。專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構對其作出的檢驗檢測結果負責。委托檢驗檢測結果可以作為行政執法的依據。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得拒絕、阻撓安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)委托的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展檢驗檢測工作。

第三十一條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當為進(jìn)入企業(yè)現場(chǎng)的監督檢查人員配備必要的執法裝備、檢測檢驗設備及個(gè)人防護用品，確保執法檢查人員人身安全。

第三十二條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)監督檢查中發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在不屬于本部門(mén)職責范圍的違法行為的，應當及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。

第四章 法律責任

第三十三條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款：

（一）工（庫）房沒(méi)有設置準確、清晰、醒目的定員、定量、定級標識的；

（二）未向零售經(jīng)營(yíng)者或者零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供煙花爆竹配送服務(wù)的。

第三十四條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓：

（一）防范靜電危害的措施不符合相關(guān)國家標準或者行業(yè)標準規定的；

（二）使用新安全設備，未進(jìn)行安全性論證的；

（三）在生產(chǎn)區、工（庫）房等有藥區域對安全設備進(jìn)行檢測、改造作業(yè)時(shí)，未將工（庫）房?jì)鹊乃幬?、有藥半成品、成品搬走并清理作業(yè)現場(chǎng)的。

第三十五條 生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責令限期改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未建立從業(yè)人員、外來(lái)人員、車(chē)輛出入廠(chǎng)（庫）區登記制度的；

（二）未制定專(zhuān)人管理、登記、分發(fā)黑火藥、引火線(xiàn)、煙火藥及庫存和中轉效果件的安全管理制度的；

（三）未建立煙花爆竹買(mǎi)賣(mài)合同管理制度的；

（四）未按規定建立煙花爆竹流向管理制度的。

第三十六條 零售經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，責令其限期改正，可以處一千元以上五千元以下的罰款；逾期未改正的，處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款：

（一）超越許可證載明限量?jì)Υ鏌熁ū竦模?/p>

（二）到批發(fā)企業(yè)倉庫自行提取煙花爆竹的。

第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責令改正；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款：

（一）對工（庫）房、安全設施、電氣線(xiàn)路、機械設備等進(jìn)行檢測、檢修、維修、改造作業(yè)前，未制定安全作業(yè)方案，或者未切斷被檢修、維修的電氣線(xiàn)路和機械設備電源的；

（二）拒絕、阻撓受安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)委托的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展檢驗、檢測的。

第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除下列事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：

（一）工（庫）房超過(guò)核定人員、藥量或者擅自改變設計用途使用工（庫）房的；

（二）倉庫內堆碼、分類(lèi)分級儲存等違反國家標準或者行業(yè)標準規定的；

（三）在倉庫內進(jìn)行拆箱、包裝作業(yè)，將性質(zhì)不相容的物質(zhì)混存的；

（四）在中轉庫、中轉間內，超量、超時(shí)儲存藥物、半成品、成品的；

（五）留存過(guò)期及廢棄的煙花爆竹成品、半成品、原材料等危險廢棄物的；

（六）企業(yè)內部及生產(chǎn)區、庫區之間運輸煙花爆竹成品、半成品及原材料的車(chē)輛、工具不符合國家標準或者行業(yè)標準規定安全條件的；

（七）允許未安裝阻火裝置等不具備國家標準或者行業(yè)標準規定安全條件的機動(dòng)車(chē)輛進(jìn)入生產(chǎn)區和倉庫區的；

（八）其他事故隱患。

第三十九條 違反本規定，構成《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及其他法律、行政法規規定的其他違法行為的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規的規定處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第五章 附則

第四十條 本規定中的行政處罰，由縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)決定。

第四十一條 本規定自2018年3月1日起施行。